嘉峪关市2016年政务公开工作落实情况报告

2016年，我市紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府重大决策部署及公众关切，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》和《甘肃省2016年政务公开工作要点》，细化政务公开工作任务，加大工作力度，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。现将我市落实政务公开工作的情况报告如下：

一、加强组织领导，着力统筹推进。

（一）健全组织机构。我市自年初以来就把政务公开工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究、同步部署、同步推进。建立了多方参与、密切配合、齐抓共管、合理运行的有效机制，明确了由市政府办公室负责组织协调全市政务公开工作，市电子政务办公室具体负责推进、指导、协调、监督全市政务公开工作，市监察局、法制办等部门按照职责分工密切配合开展工作。明确要求各区、政府各部门加强对政务公开工作的组织领导。

（二）完善相关制度。我市注重从强化制度落实入手，推进政务公开各项工作落实。按照省上要求，结合我市实际制定了《嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《嘉峪关市2016年政务公开工作要点》、《嘉峪关市政务公开任务分解表》，进一步梳理和规范了政务公开工作流程，明确将政务公开工作纳入年终考核。要求各有关部门对照任务分解表及早筹划落实，加强政务公开日常业务工作，不断完善更新政府及部门网站，创新政务公开方式，使政务公开范围、信息报送方式、程序、责任、监督和保障等制度进一步完善，推动了政务权力运行步入公开、透明的轨道。

（三）拓展政务公开渠道。推进媒体融合，狠抓载体建设。一是加强网站建设并对政府网站政务公开栏目进行了调整优化，进一步细化了主动公开范围和公开目录，并动态更新。二是推进微信“微”平台建设。充分发挥政务微信作用，每天更新政务信息内容，完善互动服务功能。三是因地制宜，利用报刊、广播、电视、便民服务大厅、新闻媒体、热线电话、短信服务平台、电子显示屏、展板、宣传手册、办事指南、公告栏、触摸屏等多种形式加强宣传，增强政务公开的广度和深度，构建多样化的公开渠道

二、推进重点领域、重点事项信息公开

（一）进一步深化“放管服”公开。

为提高我市行政审批制度改革工作的科学化和规范化水平，市审改办印发了《嘉峪关市清理核实行政审批项目等事项实施方案》，并组织全市56家部门和单位集中开展行政审批项目等事项清理核实工作。在各部门和各单位自查的基础上，市审改办依据《行政许可法》的有关规定，结合国务院、省政府公布的行政审批项目，认真审核，严格把关，研究拟订了《嘉峪关市取消调整和保留行政审批项目等事项目录》，并会同法制办、发改委等部门进行合理性、合法性审查，在此基础上，经市政府常务会议审议通过后向社会予以公布。

根据《嘉峪关市“三张清单一张网”实施方案》要求，对市政府工作部门和承担行政职能事业单位的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等10类行政职权进行了全面梳理。经过认真审核确认，对45家政府工作部门和直属事业单位保留的3925项行政权力事项，在广泛征求市政府行政审批制度改革工作领导小组成员单位及市人大、市政府等相关单位建议并分别提交市政府常务会议和市委常委会议审议通过后，在甘肃政务服务网上线公布。

按照省上统一安排部署，我市制定并印发了《清理规范行政审批中介服务工作实施方案》，在对市政府各部门和在嘉有关单位行政审批涉及中介服务事项进行全面清理的基础上向社会公布了我市第一批政府部门行政审批中介服务事项清单，共涉及5家单位的6项行政审批中介服务事项。

（二）推进就业领域信息公开。

市人社局通过每周人力资源市场开放，促进多种途径实现就业、再就业；积极利用多种形式主动宣传就业再就业政策。同时在部门网站、政务微博、微信公众平台、市人才服务中心发布企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息，保证招聘工作及时、公开、透明。在服务窗口摆放一次性告知单，包含就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等，将小额担保贷款政策、灵活就业社会保险补贴、申领失业保险待遇等事项业务申请条件、流程、时间都做了详细阐述，方便广大群众更好的办理相关业务。

（三）加强棚户区改造相关信息公开。

2016年我市3434套棚户区改造项目被列为市政府为民办实事项目之一。截止6月29日，已交房4124套，签订协议4011户。为保障棚改工作的顺利进行，市棚户区改造项目指挥部积极宣传房屋征收补偿法规政策、补偿方案、补偿标准、征收决定、补助奖励政策及标准等信息，并在嘉峪关日报、部门网站、征收改造的街区现场及时对《嘉峪关市棚户区改造实施方案》、《嘉峪关市惠民街区棚户区改造方案》、《致惠民街居民的一封信》、《嘉峪关市建新街棚户区改造方案》、《嘉峪关市福民街区改造方案》等内容进行公开公示，使广大居民在第一时间了解棚户区改造相关政策，有力的促进了棚户区改造工作。社区及一线工作人员，挨家挨户对棚改政策进行宣讲，使老百姓对棚改的优惠政策清楚明白，为顺利推进棚户区改造工作打下了基础。市房管局制作《嘉峪关市棚户区改造项目简报》在网站上发布，及时跟进棚改工作进展情况。

（四）加强环境信息公开。

市环保局在雄关环保网站建立环境信息公布平台，定期公开环境质量监测信息，实时发布空气质量监测点位监测数据和空气质量AQI值，每季度在雄关环保网站、嘉峪关日报上对上一季度的空气质量达标率、地表水达标率、饮用水源地水质达标率、国控重点企业达标率、国控重点企业监督性监测超标状况、饮用水源地的超标项目等进行公开发布。在“6.5”环境日发布年度环境质量状况公报，切实回应公众关切。定期公开环境保护监督检查情况、污染源环境监管信息，其中包括重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境监管信息；及时公开建设项目环境影响评价信息，全文公开建设项目环境影响报告表（书）、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开；公开排污申报、排污许可证办理、黄标车淘汰和环评审批等服务性项目的法规依据、办事指南、收费标准、办理流程、时间地点和联系方式等；公开大气污染防治和水污染防治工作进展情况，定期发布《嘉峪关市大气污染防治工作简报》及水环境质量状况，截至目前，今年共发布大气污染防治工作简报6期，水环境质量状况信息16条。及时撰写、报送和发布有关我市环境保护工作进展情况的政务信息。

出台了《“互联网+”智慧环保行动计划》，旨在充分利用互联网，建设与环保工作发展相适应的环境信息化管理体系，推动环境信息公开透明、生态环境数据互联互通和开放共享，不断提升环境信息化保障能力和服务水平，全面打造“智慧环保”。

（四）加强市场监管公开

“三局合一”后，市市场监管局通过部门网站政务信息公开、机构设置、政策法规等栏目，向社会及时公开政务动态，公开新组建的市市场监督管理局工作地址和举报电话，及时公布市场监管相关信息。稳妥推进，全面落实一次受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等制度，打造便捷、高效、透明的登记审批服务品牌。上半年，办理“三证合一”营业执照1959户，企业登记备案信息录入率、准确率达到98%以上，公示率达到100%，为创新创业营造了更加宽松便捷的发展环境。

全面建设“全国一张网”，市政府成立了嘉峪关市企业信用信息公示与共享暨失信企业协同监管和联合惩戒工作领导小组，将各部门行政许可（审批）、注册登记、行政处罚信息进行归集，通过全国企业信用信息公示系统（甘肃）、“信用甘肃”等网站向社会公示，实现各部门间信息实时传递和无障碍交换，达到信息共享、协同监管、联合惩戒、共筑诚信的目的。办理营业执照实现了“5115承诺”，即排队取号不超5分钟，等候不超1小时，执照在1个工作日内发出，最长不超5个工作日，办理时效平均缩短60%以上。

加强企业信息公示监督管理。建立与国、地税工作衔接配合机制，联合印发《关于进一步做好“三证合一”和加强企业事中事后监管有关工作衔接的意见》，不断完善市场监管与税务部门信息互联互通。向市场主体邮寄《市场监督管理服务指南》、《年报公告》1.5万册（份），使市场主体明确信用信息公示和证照办理流程。

   （五）推进价格和收费信息公开。

市发改委积极推进价格和收费信息公开。一是发布了我市行政事业性收费目录清单；二是清理整顿各类收费。在我市推行居民阶梯水价、气价制度，组织召开我市居民用水、用气阶梯价格制度听证会，并在雄关经济网上公布了我市居民生活用水阶梯价格分档水量及加价标准和生活用气阶梯价格分档气量及加价标准；三是强化民生价格监管，做好价格审批工作。制定了魏晋墓景区游览车票价及讨赖河景区观光电动车收费标准、甘肃钢铁职业技术学院学生公寓住宿费；规范新增部分医疗服务项目价格，新增医疗服务项目8项，调整医疗服务项目基准价格27项；四是清理整顿收费行为，建立收费目录清单管理长效机制，落实收费减免政策。对照国家和省上收费目录清单清理了全市行政事业单位收费项目及收费标准，取消2项行政事业性收费项目，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。向全市印发了《2016年嘉峪关市行政事业单位收费项目及收费标准目录清单》及《嘉峪关市行政事业单位涉企收费项目及收费标准目录清单》，清单共涉及69个收费单位的157项收费项目以及67项涉企收费项目，建立收费目录清单管理长效机制，并先后对我市6个建设项目兑现了城市基础设施配套费免征政策，累计减免金额147余万元。

（六）推动政府和社会资本合作项目公开。

我市高度重视推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，按照全省工作部署，将PPP模式作为当前稳增长、保民生、促改革的重要举措，积极稳妥探索推广运用PPP模式。一是建章立制。出台了《嘉峪关市关于开展政府和社会资本合作的工作方案》、《嘉峪关市政府购买公共服务绩效考核评价实施办法（试行）》等办法，完善了预算管理、政府采购等配套管理办法，并在政府网站上公布。二是成立工作领导小组，加强推广运用PPP模式的统一领导,政府分管领导牵头，发改和财政部门统筹，规划、建设、土地、环保、金融等部门密切配合、形成合力，推进PPP工作健康、有序发展。三是建立项目选择联审机制，加强项目适当性、可行性、合理性审查，政府常务会议统筹考虑项目成熟度，审核项目推广目录，审查PPP项目合作方案，评估公共服务需求、PPP运用模式，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。四是强化培训。 2016年1月邀请北京大岳咨询有限公司总经理金永祥应邀做了题为《PPP模式在中国的实践》的专题讲座。对全市各部门领导干部，金融机构和平台公司负责人，社会资本代表进行了专题PPP培训,了解把握PPP模式的概念内涵、管理框架、成功经验。

（七）推进重大建设项目信息公开。

我市紧紧围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开，积极做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。市农林局按照“公开、公正、民主”的原则，认真开展招投标，并通过部门网站公布了建设农业项目20项，预计今年内完成固定资产投资2.96亿元，半年完成固定资产投资7730万元，占年计划1亿元的77.3％等信息；市水务局对涉及取水许可、水土保持、水利基建审批等审批项目以文件、公告、报纸、宣传单、网站的形式进行公开，建设项目每一次的招标公告都在政府网、甘肃经济信息网站和市水务局门户网站等媒体同时公开；市环保局在雄关环保网站开设专栏，及时将福民（惠民）街区棚户区改造项目、嘉峪关至新城公路项目、68207部队至68217部队道路建设工程和嘉峪关金三力再生资源回收交易市场有限公司再生资源集散交易中心等14个重点建设项目完成环评审批工作情况向社会进行公开，同时公开了环境影响报告表（书）及审批信息。

三、加强政策解读与舆情回应

我市紧紧围绕重点工作和公众关切，坚持围绕中心、服务大局，强化需求引领，细化政务公开工作任务，加大公开力度，加强政策解读回应。针对群众关切的热点问题，重大政策，市政府及各相关部门及时通过网站、微信等平台向群众进行解读，保障政策更好地加以落实。

在舆情应对方面，我市依靠互联网舆情综合管理监测系统对热点问题和重要领域比较集中的网站、论坛、BBS等进行24小时监控，根据转载量、评论数量、回复量、危机程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。根据信息的转载量、评论的回复信息时间密集度，对信息阐述的观点、主旨进行倾向性与趁势分析，从而产生网络舆情预警。网络监管员发现社会关注度高，影响强烈的事件，易形成舆情的帖子、信息、视频后及时与相关部门或单位沟通，让其密切关注该信息的发展情况，必要时以部门或单位名义进行跟帖，或是发声，让网民知晓政府处理事件的态度及决心，以此稳定网民的情绪，维护正常的网络舆论环境。对于易形成社会舆论的信息及时汇编成《舆情信息》呈报相关领导，以便及时、准确地对舆情事件进行处理。

四、加快推进政务服务工作

目前，全市政府部门保留行政审批项目256项，保留备案制管理项目86项，非行政许可项目彻底退出了审批历史。保留的行政许可事项目前已全部纳入行政审批服务平台进行办理。围绕“三张清单一张网”，建设透明高效的政务服务网。入驻中心的所有审批事项全部实行“一事一册”公开，并在政务服务中心门户网站和政务服务网进行公开，事项办理进程在中心行政审批服务区查询机、政务服务网和中心门户网站均可查询。通过不断修正系统漏洞、完善系统设置。2月份完成了全市便民服务事项网上公布审核工作，6月1日正式运行了新的行政审批系统，且顺利并入全市政务服务网，实现了与省级政务平台的对接。

为更好地服务群众，市政务服务中心高度重视规范化建设。一是建章立制。印制《嘉峪关市公共资源交易中心管理制度汇编》和《嘉峪关市人民政府政务服务中心管理制度汇编》，加强制度约束和效能管理。二是全面提升服务质量。加大服务对象直接对窗口工作人员的办事态度、服务质量、办理时限、办事效果等情况的评价力度，从工作纪律、服务质量、业务管理等方面加强对窗口及工作人员的日常考评和抽查。聘请专业礼仪培训教师开展文明礼仪培训2场次，提升窗口服务形象。认真落实领导带班席工作制度，做好日督查、周反馈、月公示、季通报。上半年，进行劳动纪律公示24次，内部通报2次。评选“服务标兵窗口”12个，“微笑服务明星”16人。共受理行政审批业务1520件，平均承诺时间提前率达到28%，群众满意度达到99.85%，实现了所有事项无拖延、无差错、无投诉。

五、政府公开工作存在的主要问题

2016年，我市政务公开工作以群众需求为导向，强化督促检查，不断深化公开内容、创新公开形式和载体，取得了积极成效，但距省政府的要求和群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：

一是政务公开机构力量薄弱。目前，全市从事政务公开工作的工作人员兼职人员居多，工作力量不足，人员变动大，造成政务公开工作质量不够高、效果不够好。

二是政务公开工作积极性有待加强。个别单位对政务公开工作重要性认识还不到位，工作积极性、主动性都有待加强。

三是公开内容需要进一步深化。有关政策解读、决策制定、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见等方面需要进一步加强。

四是公开形式的便民性需要进一步提高。为基层和企业服务意识不够，各单位较重视通过网站公开政府信息，对方便群众查阅的公开形式不够丰富。

六、下一步工作建议

（一）深化公开内容，促进行政权力阳光运行。重点推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息的公开，着重抓好与人民群众利益密切相关的教育、环保、医疗卫生、劳动就业、棚户区改造等方面的政务公开。

（二）丰富公开形式，提高政务公开质量。加强政务公开专栏建设，深化公众参与功能。充分发挥微信、微博、电视、报纸、电子屏等载体的作用。探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，不断拓展政务公开的渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。

（三）统一认识，规范工作流程。及时梳理政务信息，及时发布，定期维护，确保政务公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。

（四）形成可持续的制度安排。在做好政务公开信息发布更新的基础上，对政策解读、回应关切等方面进行积极探索，积累经验，形成制度。

（五）加强业务水平，推动政务公开工作落实。不断提高政务公开工作人员的综合素质，增强处理信息的能力，确保政务公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政务公开工作。